广州开发区20年构建卫星新城

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广州开发区20年构建卫星新城

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2005年05月09日 11:26 中国经济周刊

　　1984年3月，中共中央、国务院召开了沿海部分城市座谈会，作出要参照经济特区的经验，在这些沿海开放港口城市逐步兴办经济技术开发区的决定。当年12月28日，广州经济技术开发区（下称广州开发区）奠基，成为首批国家级开发区之一。

　　20年后的今天，广州开发区已从沿海地区扩展到内地其他主要工业城市，成为中国最具活力的特定经济区域。2004年全区地区生产总值达560亿元，工业总产值达1338亿元，税收在49个国家级开发区中第一个突破100亿大关，投资者遍及世界50多个国家和地区，世界500强跨国公司中有87家落户于此。

　　放眼广州东部，昔日的荒郊野岭已巍然崛起一座国际化的卫星新城。

　　版图大扩有望成为独立行政区

　　经过多年的整合发展，今日的广州开发区包括广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州出口加工区和广州保税区等部分，都是经国务院批准设立的首批国家级经济功能区，在四个国家级经济功能区里，实行的是全国惟一的“四区合一”管理模式，即：一套管理机构，覆盖四块区域。

　　据1984年就到广州开发区参与筹建的朱秉衡先生介绍，他当初作为广州开发区筹备领导小组办公室的主任，在第一次给开发区挂牌时就把写上了开发区的英文缩写“GETDD”（GuangzhouEconomicTechnoligicDevelopmentDictrict），后来有人告诉他开发区准确的翻译应为“DevelopmentZone（Dictrict是指一个大的行政区）”，但很多地方都用上了这个缩写的标志，也就沿用至今，广州开发区是全国开发区中惟一翻译为DevelopmentDictrict的。

　　20年后的今天，再也不会有人怀疑这个词的准确性了，如果说当初9.6平方公里的面积用这个词是有些不妥的话，那现在的广州开发区的面积是大大超过一个行政区了，特别是广州市行政区划调整方案已上报国务院，其中包括申请将广州开发区改为独立行政区，真正成为Dictrict。

　　过去的20年翻天覆地的变化正如广州开发区主任凌伟宪所说，一批又一批的建设者，用自己的智慧和双手，在一片荒滩焦地上建起一个国内领先的现代化工业科技园。

　　建区初期，从港前工业区1平方公里开始起步，集中力量建成了第一个工业小区；1980年代末，基本完成西区6.6平方公里的开发建设；1990年代初，相继开辟东区和永和区；几年前，先后与广州高新区、出口加工区、保税区、生物岛和萝岗街等区域的整合；2004年，经国务院批准，广州开发区规划面积由原来的9.6平方公里扩大为38.6平方公里，整合后的广州开发区经国家批准的规划总面积达到61.32平方公里，实际委托管理面积为215.5平方公里。

　　这200多平方公里的土地不仅有工业，同时还有许多第三产业和居民社区，已经有十几万人口，有城市也有农村，社会管理是个大问题。牵涉到了社会管理问题，开发区管委会只是“准政府”，在法律上并没有超范围管理社会事务的依据。广州开发区宣传部长赵伟国说，广州开发区如果能设为独立行政区，那在全国是第一个，虽然目前全国已有几个国家级开发区采用的是与老行政区合并的办法，如青岛开发区跟黄岛区进行了合并，宁波开发区与北仑区进行了合并，但并不是独立成为新的行政区。改为行政区后可以使开发区政府管理区域内的经济与社会事务合法化。但如果是与原来的老行政区合并，由于原有的区政府各个部门俱全，合并后很难做到机构精减、高效，开发区的管理优势也很难体现出来。而独立成为行政区后，除了需要适当增设一些机构外，区委区政府的架构可不做太大的变动，相关职能仍将由管委会行使，这样就既能确保开发区管理社会事务的职能及协调与城市发展的关系，同时还能保证开发区管理体制的高效灵活。

　　广州开发区政策研究室主任沈奎先生表示，开发区的建设目标其实几年前就变了，从原先单纯的经济功能区改为现在的要建适宜创业工作和生活居住的卫星城。2003年，广州市将被开发区包围的萝岗镇交由开发区代管，开发区利用自身优势，不仅吸纳萝岗大量的农民就业，还较大程度地提高了当地农民的生活水平。

　　据宣传部长赵伟国介绍，未来的广州开发区将以萝岗为中心区，带领周边地区，形成集商务、休闲、文教于一体的商业区和综合居住区，它将成为广州东部重要的经济、科技与现代商务、居住中心。

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