苏民

　　实施东北地区等老工业基地振兴战略，是党中央、国务院作出的又一重大战略决策。自2003年10月《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》发布以来，东北地区经济和社会发展加快，发展活力明显增强，呈现出良好的发展态势。广大干部群众的精神面貌也发生了巨大变化，振兴东北老工业基地迈出坚实步伐，取得重要进展。

　　一是率先在黑龙江、吉林两省实行全面免征农业税政策，扩大东北地区粮食生产补贴范围和规模。2004年和2005年中央财政对东北3省粮食直接补贴、良种补贴等达240亿元。二是在黑龙江、吉林两省进行完善城镇社会保障体系试点工作。2004年、2005年分别按个人缴费工资的5％、6％做实基本养老保险个人账户，中央财政每年定额补助18.2亿元；对已实现再就业的国有企业下岗职工解除劳动关系所需的经济补偿金，中央财政2004年和2005年度共下达补助资金55亿元。三是率先在东北3省8个行业实行生产型增值税改为消费型增值税。自2004年7月1日起，对企业购进机器设备所含增值税予以抵扣。截至今年上半年，税务部门共办理抵减、退税93.46亿元。此外还对东北地区工业企业的固定资产及其受让或投资的无形资产按不高于40％的比例缩短折旧年限，按不超过30％的幅度降低衰竭期矿山和低丰度油田资源税税额标准。四是加大了对国有企业政策性关闭破产的支持力度。2004—2005年共安排东北3省关闭破产项目122户，核销额224亿元，占全国的24.5％。五是支持中央企业分离办社会职能。截至今年10月底，东北地区中央企业共移交中小学、公检法机构420个，涉及在职职工3.3万人、离退休教师1.4万人，中央财政补助经费19亿元。六是开展减免表外欠息和核销呆坏账工作。截至2005年底，东北地区国有商业银行先后两次剥离不良资产共计3110亿元。七是启动解决厂办大集体问题工作。吉林省厂办大集体改革试点方案已获批准，长春、四平和白山市厂办大集体改革试点工作稳步推进，辽宁、黑龙江两省的试点方案正在研究制定。八是积极推进解决企业历史欠税问题。

　　据介绍，近3年来，振兴老工业基地政策效应逐步显现，东北3省经济步入快车道。

　　一是经济增长速度加快，与全国差距逐步缩小。2005年，辽、吉、黑地区生产总值增长速度为12.3％、12％、11.6％，比2003年分别加快0.8、1.8和1.4个百分点。2003年、2004年和2005年，东北3省地区生产总值增长速度分别为10.8％、12.3％和12％，比当年全国各地区加权平均增长速度分别低1.3、1.1和0.88个百分点，差距逐年缩小。今年前3季度辽、吉、黑地区生产总值增长速度为13％、13.7％和11.6％，继续保持较快增长。

　　二是粮食产量连创新高。2005年，东北3省粮食总产量达1586亿斤，在2004年大丰收的基础上增产38亿斤，创历史新高；预计今年粮食总产量可达1626亿斤，比上年增加40亿斤。

　　三是固定资产投资增长显著。2003年，东北3省固定资产投资增长率比全国平均水平低6.9个百分点，而2004年、2005年增长率分别为33.5％和39.3％，比全国平均高5.9和12.1个百分点，东北3省固定资产投资占全国的比重由2003年的7.6％提高到2005年的9.2％。今年前3季度东北3省固定资产投资增长38.2％，高于全国10个百分点。从投资结构来看，东北地区固定资产投资主要集中在国家鼓励发展的产业和基础设施建设，较好地贯彻了国家产业政策。

　　四是居民收入增长较快。2005年，辽、吉、黑三省城镇居民人均可支配收入分别增长12.8％、10.8％、10.7％，比同期全国城镇居民人均可支配收入平均增长率（9.6％）高出3.2、1.2和1.1个百分点；农民人均纯收入分别增长7.3％、8.8％、7.2％，比同期全国农村居民人均纯收入平均增长率（6.2％）高出1.1、2.6和1个百分点。今年前3季度东北三省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入继续保持较快增长。

　　与此同时，东北地区体制机制创新取得积极进展，对外开放迈出新步伐，工业结构调整稳步推进，资源型城市可持续发展取得初步成效，基础设施建设得到加强，社会保障覆盖面扩大，就业再就业工作稳步推进。

　　加快东北等老工业基地振兴

　　本报评论员

　　实施东北地区等老工业基地振兴战略3年，各项工作进展明显。今年以来，东北地区经济社会发展继续呈现一派新气象：经济增长速度明显加快，经济效益显著提高，国有企业重组、产业结构调整稳步推进，资源枯竭型城市转型取得初步成果，新农村建设开局良好，对外开放迈出较大步伐，各项改革也在不断深化。但要看到，老工业基地长期积累的一些结构性、体制性的深层次问题尚未从根本上得到解决，振兴老工业基地仍是一项长期任务，任重而道远。

　　当前，东北振兴正面临难得的发展机遇。“十一五”规划纲要对振兴东北地区等老工业基地作出了全面部署，全国各方面的支持为东北振兴创造了有利条件，东北自身的优势也在不断显现，广大干部群众抓机遇、谋发展、干事业的热情高涨。今后一个时期，东北地区最重要的任务就是全面落实科学发展观和促进和谐社会建设，进一步贯彻中央的各项政策措施，统筹规划、分步实施、打好基础、扎实推进，探索和走出一条符合实际、加快振兴步伐的新路子。

　　一要大力调整国有经济布局和结构，继续深化国有企业改革，放手发展非公有制经济，切实转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。二要推进重点行业改革重组和技术改造，着力提高自主创新能力，切实转变增长方式。为此，应加强国家大型粮食基地建设，大力发展现代农业；搞好资源枯竭型城市经济转型和采煤沉陷区治理、棚户区改造，抓紧研究建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制；做好部分城市和国有企业厂办大集体改革试点、做好增值税转型试点和完善城镇社会保障体系扩大试点工作，积极搞好就业和社会保障体系建设，促进各项社会事业发展。三要加快发展科技教育事业，发挥人才智力作用，充分调动广大企业和干部群众的积极性、创造性。四要着力推进改革开放，通过促进观念创新和体制创新，形成新的经济增长机制；通过落实扩大对外开放的政策措施，不断拓展发展的新空间。