油市放开能否让百姓得实惠
2006年12月08日 18:25 华夏时报

　　商务部于日前公布了《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，两办法将于2007年1月1日起实施。商务部新闻发言人崇泉表示，两办法实施后，将打破国家统一配置原油资源和中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，允许具备条件的企业在我国从事原油、成品油批发经营，我国石油市场将逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位共同参与竞争的格局。

　　从这次公布的两个办法来看，对于民营企业和外资企业进入成品油批发市场的门槛做了更加灵活的规定。这固然是一个好消息，但如果就此以为，国内的民营企业和外资企业的进入，就可以打破国内石油巨头垄断的坚冰，老百姓就可以从中得到实惠，那未免就过于乐观了。

　　这次放开国内的成品油批发市场，对外是我国政府履行加入WTO承诺的实际行动，对内则是为了破除行政垄断格局引入良性的市场竞争机制，这是其两个目的。成品油批发市场早已经对国内的民营企业放开，因此，这个政策的变化对国内的民营企业影响不大。从这次成品油批发市场放开中，获利最大的是外资，是那些国际石油巨头，而且随着外资的进入，国内成品油批发市场的竞争将更加激烈。实力薄弱的民营企业在原油和炼油两个关键环节上都要受制于人，也可以说自己的命脉都掌握在自己竞争对手的手中，外资的进入可能是更加不利的消息。

　　另外，我们要认识到，这次改革仍然是一次不完全的市场放开。尤其是在成品油定价机制改革没有实质性进展的情况下，也就是说政府对成品油的定价权不放开，国内成品油市场就仍然是一个不充分竞争的市场，价格战也就打不起来。国内石油巨头就仍然有可能利用其强大的政策游说能力，来影响油价，维护自己的暴利。如果真是这样，那么将出现国内石油巨头和国际石油巨头以及民营企业，三家坐地分赃的局面，而消费者和老百姓都是最终的牺牲品。

　　当然，这只能是一种最坏的结果。而另一种可能的结果是，成品油批发市场的开放也会倒逼成品油定价机制改革的步伐加快。只要市场有了竞争，就必然带来利益多元，市场竞争主体的多元，势必要求政府进一步放开对成品油的价格管制。当然，这也符合当前国内大的改革趋势。

　　成品油市场的放开既是一种主动的政策推进，同时，也将会成为进一步打破垄断的催化剂，具有倒逼效应。但是，垄断不会这么一下子被打破，尤其是在石油行业。所以，短期之内情势并不容乐观，百姓获益还需时日。

　　（本报评论员 于德清）